□ 記者 吳載文  劉玉其  米江帆

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　　晨光熹微 ，住在南平市政和縣石屯鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)里的老人們已在共享菜園里忙開了，鏟草松土、澆水施肥，他們要趕在陽光變得熾烈前完工；上午11點(diǎn)， 手工坊里的老人們放下手上的活，三三兩兩地走進(jìn)共享廚房準(zhǔn)備午飯；午休后，有的老人繼續(xù)去手工坊掙點(diǎn)零花錢，有的老人相約去活動(dòng)室看電視、下棋、打牌 … …

　　在政和縣副縣長陳海的眼里，這是一群閑不住的活力老人，曾經(jīng)在邊遠(yuǎn)村、“空心村”孤獨(dú)留守，與被拋荒的山地、林地、耕地一樣，但只要?jiǎng)?chuàng)造條件，他們就能實(shí)現(xiàn)自我造血，開源節(jié)流提效，共同參與構(gòu)成低成本、可持續(xù)的農(nóng)村新型養(yǎng)老機(jī)制。

南平市政和縣楊源鄉(xiāng)“幸福里”社區(qū)（楊則生 攝）

開源：

錢從哪里來？

　　走進(jìn)石屯鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)，由閑置小學(xué)活化改造而成的老人社區(qū)一片祥和、寧靜，住宿區(qū)、手工坊、共享廚房、共享菜園、健身活動(dòng)區(qū)、智慧健康小屋、休閑活動(dòng)區(qū)井然有序。社區(qū)內(nèi)設(shè)28平方米公寓式單間15間、42平方米套房6間，每個(gè)房間均有獨(dú)立衛(wèi)生間，空調(diào)、電視機(jī)、熱水器等設(shè)施一應(yīng)俱全；共享廚房區(qū)一戶一灶臺(tái)，配置電磁爐、公共冰箱等；馬桶旁的扶手、走廊里的防滑墊、低矮的儲(chǔ)物柜，適老化改造細(xì)致入微，無不為老人著想。

　　“單間每月房租150元，加上其他各項(xiàng)生活開支，每月要花1000多元。”來自石屯鎮(zhèn)際下村的老人謝善妹告訴記者，10多年前她做了結(jié)腸癌手術(shù)，需要定期復(fù)查和服用益生菌等營養(yǎng)品，因此她的開支會(huì)比別的老人多一點(diǎn)。

　　盡管如此，謝善妹也從不向兒女們要錢。“他們在外地賺錢也不容易。”她說，目前還能自力更生。她給記者算了一下收入賬：每月養(yǎng)老金170多元；做手工月收入約800元； 自家30畝林地流轉(zhuǎn)至森林生態(tài)銀行運(yùn)營，每年可獲得預(yù)分紅約900元；2.4畝閑置農(nóng)田流轉(zhuǎn)給振興鄉(xiāng)村公司，每年租金收入1800元。如此算來，月均收入約1200元，維持生活開支不在話下。“在外工作的兒女們時(shí)常也會(huì)帶著滋補(bǔ)品來探望，還轉(zhuǎn)零花錢給我用。”謝善妹說。

　　“‘ 幸福里’改變了我的生活！”對比入住“幸福里”前后的生活，謝善妹眼里 閃著淚光。以前，由于際下村未通公交 車，她常常要步行或搭便車到12公里外的集鎮(zhèn)公交站，再輾轉(zhuǎn)前往縣醫(yī)院；而今，石屯鎮(zhèn)衛(wèi)生院“4+N”全民健康服務(wù)團(tuán)隊(duì)每周三上門巡診，還幫忙從縣醫(yī)院帶藥，這是她以前想都不敢想的。

　　讓“幸福里”社區(qū)里的老人們欣喜的是，吉童玩具廠的來料加工和布偶縫制的活兒接連不斷，這是他們的經(jīng)濟(jì)來源之一。但手工坊對于他們的更大吸引力是可以加入“群聊”，大家聚在一起，共話柴米油鹽、家長里短。“歡聲笑語中動(dòng)動(dòng)手，有利身心健康。”老吳向記者展示一粒剛組裝好的扭蛋，笑呵呵地說。

手工坊打造零工就業(yè)平臺(tái)，拓寬老人交流和增收渠道。（楊則生 攝）

　　開源，不僅限于老人，“幸福里”社區(qū)建設(shè)方面也同樣需要。政和縣民政局局長范素愛介紹，石屯鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)建設(shè)資金主要來自養(yǎng)老服務(wù)提升專債、政策獎(jiǎng)補(bǔ)等；此外也鏈接慈善組織，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢助力，依托本地商會(huì)成立愛心基金，向“幸福里”社區(qū)捐贈(zèng)空調(diào)、彩電、竹家具等。

節(jié)流：

如何可持續(xù)？

　　“ 我們的‘幸福里’社區(qū)大多數(shù)是利用閑置資源改造而成。”范素愛舉例說，石屯鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)來自閑置小學(xué)的提升改造，而楊源鄉(xiāng)“幸福里”社區(qū)由一家舊養(yǎng)老院改建而成。每個(gè)“幸福里”社區(qū)的改建成本約300萬元，遠(yuǎn)低于完全新建模式。“新建項(xiàng)目因立地條件、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、功能空間不同，成本在500萬元至800萬元之間。”

　　“ 目前，政和縣全域推進(jìn)‘幸福里’ 社區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持簡約、適老的原則，因地制宜打造適合留守老人及邊遠(yuǎn)村、‘空心村’老人集中居住的社區(qū)。”陳海說。

　　除了控制建設(shè)成本外，讓陳海自豪的還有管理成本的管控。政和縣“幸福里”社區(qū)老人的生活費(fèi)用自理、水電費(fèi)用自付，管理成本僅為物業(yè)管理費(fèi)、公共區(qū)域水電費(fèi)等，政府所需承擔(dān)的管理成本很低。因此，對于政府來說，“幸福里”社區(qū)運(yùn)營模式形成了“以社養(yǎng)社”的良性循環(huán)。簡而言之，政和縣通過“幸福里”社區(qū)建設(shè)構(gòu)建了政府扶得起、老人用得起、服務(wù)可持續(xù)的長效機(jī)制。

　　而對于節(jié)儉的老人來說，精打細(xì)算過日子才是王道。

　　政和縣“幸福里”社區(qū)的定位是“自我管理、自我負(fù)責(zé)、自我服務(wù)”，實(shí)行“輪值社區(qū)長”制度，社區(qū)長除了牽頭做好社區(qū)日常自我管理工作，還負(fù)責(zé)清掃院落等。這也意味著，住在這里的老人們無需繳納物業(yè)管理費(fèi)。

　　共享菜園里的瓜果蔬菜基本能自給自足，又讓老人們節(jié)省了一筆買菜費(fèi)用。

　　石屯鎮(zhèn)衛(wèi)生院“4+N”全民健康服務(wù)團(tuán)隊(duì)每周到“幸福里”社區(qū)巡診，讓老人們不僅省去舟車勞頓，還節(jié)省交通及體檢、醫(yī)療費(fèi)用。

　　“ 有時(shí)候，時(shí)間就是生命。石屯鎮(zhèn)‘幸福里’社區(qū)位于集鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就在隔壁，離政和縣城也僅8公里，大大地節(jié)省了老年人看病的時(shí)間成本。”政和縣副縣長、石屯鎮(zhèn)黨委書記楊筆劍告訴記者。

提效：

有啥不一樣？

　　“ 我們通過振興鄉(xiāng)村公司集中流轉(zhuǎn)老年人在村里的山地、林地、耕地、舊宅基地等資源，收益資金用于他們在‘幸福里’社區(qū)的生活開支。”楊筆劍介紹，目前，共有11戶、34.77畝的耕地通過振興鄉(xiāng)村公司流轉(zhuǎn)給合作社種植，租金是每年每畝500斤干谷，每畝可增收約760元。收儲(chǔ)10戶、88畝的林地流轉(zhuǎn)給森林生態(tài)銀行運(yùn)營，老年人可獲得每年每畝林地30元的預(yù)分紅，林木主伐后，還能獲得二次分紅。

　　繼石屯鎮(zhèn)之后，8月7日，政和縣第二個(gè)“幸福里”社區(qū)在楊源鄉(xiāng)投入使用，目前已有9位老人在這里開啟了養(yǎng)老新生活。

　　“ 楊源鄉(xiāng)‘ 幸福里 ’社區(qū)建設(shè)參考了石屯模式，同時(shí)考慮到老人的實(shí)際需要，新增了衣服洗曬區(qū)、農(nóng)具收納屋，廚房灶臺(tái)也做了適老化改造，面積更大一點(diǎn)。”楊源鄉(xiāng)鄉(xiāng)長鄧官強(qiáng)說道。

　　與石屯模式類似，楊源鄉(xiāng)也成立了振興鄉(xiāng)村公司，流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)老年人家庭的 山地、林地、耕地、舊宅基地等閑置資源 給相關(guān)專業(yè)運(yùn)營公司。“楊源鄉(xiāng)歷史文化底蘊(yùn)深厚，轄區(qū)內(nèi)有多個(gè)千年古村落。舊宅基地流轉(zhuǎn)給專業(yè)運(yùn)營公司，由后者提升改造成民宿等，必然會(huì)給老人帶來更大的收益。”鄧官強(qiáng)對此頗有信心。

　　“‘幸福里’社區(qū)有沒有活力，重點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營，讓這些老人 住得起、住得好、住得久。為此，我們一方面通過設(shè)置手工坊，流轉(zhuǎn)盤活老人閑置的房屋、耕地、林地等低效資產(chǎn)，以增加入住老人的收益；另一方面，社區(qū)整合群團(tuán)組織和社會(huì)力量，開展多樣化的老年活動(dòng)和提供暖心的養(yǎng)老服務(wù)豐富老年人的生活，讓住在‘幸福里’的老人們老有所樂。”陳海坦言。

　　“‘ 不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)愁 ’（簡稱‘ 四不離 ’）的互助養(yǎng)老模式讓這里的老人安享晚年。對于邊遠(yuǎn)村、‘空心村’的留守獨(dú)居老人來說，入住‘幸福里’社區(qū)后，無論是醫(yī)療還是生活便利度都在提效。”石屯鎮(zhèn)黨委組織委員許雨蓉說，“幸福里”社區(qū)選址在集鎮(zhèn)1公里的生活圈里，隔壁就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，一旦有頭疼發(fā)燒抬腳就到；步行幾分鐘就能到菜市場、超市，買菜、購物十分便捷。此外，老人們住在一起，還能互相照應(yīng)。有一次，石屯鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)老人王連生突然暈倒在地，謝善妹等老人第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并立即撥打120，使王連生得到了及時(shí)救治。事后，王連生常常逢人就說，“幸福里”給了他第二次生命。

中國式農(nóng)村養(yǎng)老的創(chuàng)新實(shí)踐

□ 吳玉韶

　　中國養(yǎng)老難，最難在農(nóng)村。2023年，福建省南平市在全國率先以“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)愁”（簡稱“四不離”）為價(jià)值內(nèi)核，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)試點(diǎn)，把“鄉(xiāng)愁”這一情感變量首次寫進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老的制度設(shè)計(jì)，為“空心村”、邊遠(yuǎn)村孤寡、獨(dú)居、留守老年人提供了“離家不離鄉(xiāng)”的第三條道路。目前，南平市已在10個(gè)縣（市、區(qū)）投入運(yùn)營17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)。

　　破解農(nóng)村養(yǎng)老困局的現(xiàn)實(shí)意義

　　“幸福里”的價(jià)值，遠(yuǎn)不止于解決“吃飯難”“照料難”等具體問題，其更深層的意義在于回應(yīng)了中國農(nóng)村養(yǎng)老的三大核心矛盾。一是破解“離鄉(xiāng)”與“養(yǎng)老”的矛盾。中國絕大多數(shù)農(nóng)村老年人不愿離開故土，但傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老難以為繼，通過社區(qū)化互助，既保留了鄉(xiāng)土依戀，又提供了超越家庭能力的集體支持。二是破解“成本”與“可持續(xù)”的矛盾。相較于高投入的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，“幸福里”充分盤活閑置資源，依靠自助互助降低人力成本，政府引導(dǎo)、社區(qū)支持、機(jī)構(gòu)輔助、社會(huì)資本參與，做到了“花小錢辦大事”。三是破解“物質(zhì)”與“精神”的矛盾。農(nóng)村老年人不僅需要基本生活保障，更渴望情感歸屬與社會(huì)認(rèn)同。“幸福里”通過鄰里互助、集體活動(dòng)、再就業(yè)等形式，重塑了老年人的社會(huì)角色與價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)了“老有所為、老有所樂”。

　　探索中國特色農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新路徑

　　“幸福里”的創(chuàng)新實(shí)踐，既是對2018年政府工作報(bào)告首次提出“發(fā)展互助養(yǎng)老”的基層回應(yīng)，也是對2024年民政部等22個(gè)部門《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》中“支持村民利用自有住宅或租賃場地舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”條款的先行落地。實(shí)踐表明，農(nóng)村養(yǎng)老不能簡單套用城市養(yǎng)老模式，必須探索符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老路徑—尊重農(nóng)民意愿、激活鄉(xiāng)村內(nèi)生力量、凝聚社會(huì)合力，進(jìn)而走出一條低成本、可持續(xù)、有溫度的中國特色農(nóng)村養(yǎng)老之路。

　　優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)計(jì)與供給。養(yǎng)老服務(wù)的核心不是豪華設(shè)施，而是精準(zhǔn)服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容與形式必須從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向。具體而言：要織緊健康守護(hù)網(wǎng)，深度融合醫(yī)療與養(yǎng)老資源，確保老年人“病有良醫(yī)”；要尊重老年人“原居安養(yǎng)”意愿，發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)，打造一站式養(yǎng)老生態(tài)圈，通過自助互助模式和智慧化服務(wù)手段提質(zhì)增效、降低成本；要重視精神供養(yǎng)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)，辦活動(dòng)、搭平臺(tái)，提高老年人心理支持力和價(jià)值感；要強(qiáng)化家庭照護(hù)支持，提供“喘息服務(wù)”與技能培訓(xùn)，賦能家庭成員，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位；要加強(qiáng)政府、社區(qū)、家庭和社會(huì)四方協(xié)同，形成可持續(xù)的養(yǎng)老生態(tài)系統(tǒng)。

　　發(fā)揮農(nóng)村本色。鄉(xiāng)村擁有深厚的文化根脈、優(yōu)美的自然環(huán)境和淳樸的鄰里關(guān)系，這些正是滿足老年人“鄉(xiāng)愁”“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)趣”需求的寶貴財(cái)富。因此，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展，要深度融入鄉(xiāng)村文化肌理，讓養(yǎng)老充滿“鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情”；要充分利用鄉(xiāng)村自然資源，打造生態(tài)康養(yǎng)新范式；要鏈接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“養(yǎng)老+”融合發(fā)展；要利用鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”優(yōu)勢，重建守望相助共同體。

　　弘揚(yáng)孝親敬老文化。農(nóng)村社會(huì)保障制度尚不完善，對老年人進(jìn)行養(yǎng)老支持仍然 是農(nóng)村孝文化的重要功能。以孝文化為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老支持，不僅為老年人提供了溫情、代際和諧的家庭和社會(huì)養(yǎng)老環(huán)境，而且能夠助力實(shí)現(xiàn)其精神價(jià)值。

　　“種田得谷，敬老得福。”發(fā)展中國特色農(nóng)村養(yǎng)老，貴在服務(wù)創(chuàng)新與文化傳承并重。既要托底有尊嚴(yán)、高質(zhì)量的晚年生活，更要守護(hù)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)土溫情。如此，方能書寫中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中溫暖而深厚的民生新篇。

　　（作者系原全國老齡辦副主任，復(fù)旦大學(xué)老齡研究院副院長、教授，中國社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長）