習(xí)近平同志在福建寧德工作時，大力倡導(dǎo)并身體力行形成了“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”的“四下基層”工作制度和工作方法。今年10月，習(xí)近平總書記在福建考察時，強調(diào)“要長期堅持、全面貫徹‘四下基層’制度”，南平市信訪系統(tǒng)注重實踐探索，堅持信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作的定位，在全面推進信訪工作法治化過程中堅定走好新時代“四下基層”群眾路線。

一、信訪接待下基層，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”

2009年1月，中央作出關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的決策部署后，南平市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪作為做好新形勢下群眾工作的重要抓手，與謀劃本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，與加強和創(chuàng)新社會管理結(jié)合起來，于2012年進一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，此后，實踐中逐步探索形成了“定點接訪+帶案下訪+重點約訪”的領(lǐng)導(dǎo)干部接訪模式。2022年，南平市進一步弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，開展市縣鄉(xiāng)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪活動，推動全市干部下沉一線協(xié)調(diào)問題、化解矛盾，建立“解剖麻雀、帶案下訪”工作機制；2023年，為更好傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，明確了市級領(lǐng)導(dǎo)“信訪接待下基層”工作方案。從2023年以來，南平市不斷深化“信訪接待下基層”和“解剖麻雀、帶案下訪”機制，領(lǐng)導(dǎo)干部更多地采取下訪的方式赴縣（市、區(qū)）接待群眾來訪，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭下沉信訪問題較多、較突出的地方開展接訪，2023年示范帶動市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)干部通過接訪、下訪推動化解信訪問題3748件。2023年3月，我市化解延平區(qū)水東街道紅星村災(zāi)后重建信訪積案經(jīng)驗做法入選中央信訪工作聯(lián)席辦、國家信訪局《典型案例匯編》。與此同時，縣（市、區(qū)）也不斷豐富接訪下訪機制內(nèi)涵，順昌縣積極構(gòu)建“五位一體”信訪工作格局，由順昌縣人大常委會、縣委政法委牽頭，多個部門“組團”下訪，定期在每月黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“信訪接待日”前分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“社情民意接待日”活動，聽民情、化民憂、解民難，進一步暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障渠道，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

二、問題解決在一線，打造新時代“楓橋式工作法”

深化信訪工作制度改革創(chuàng)新，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足基層，立足調(diào)解，密切聯(lián)系群眾，始終依靠群眾，一線調(diào)解糾紛，就地化解矛盾。

信訪代理，打造“有訪找一人”便民服務(wù)新亮點。信訪代理制源于光澤縣，是光澤縣在信訪工作中創(chuàng)新群眾工作方法，將矛盾化解在源頭的工作亮點，2015年起在南平全市全面推行。信訪代理按照“一對一”原則，每件信訪件從受理告知起就指定1名干部作為代理人，負責(zé)全程對接、跟進信訪事項的受理辦理、協(xié)調(diào)化解、答復(fù)反饋等工作，變“群眾上訪”為“代理上訪”，信訪群眾“只進一門、只找一人、只訪一次”，實現(xiàn)“最多投一次”“最多訪一地”，真正做到“矛盾不上交、信訪不上行”。近年來，光澤縣不斷深化“有訪找一人”信訪代理機制，構(gòu)建“連心信訪”工作體系，全面覆蓋“縣、鄉(xiāng)、村三級信訪代理組織網(wǎng)絡(luò)”，各級信訪代理員代理群眾信訪件辦結(jié)率達100%，有效推動矛盾化解在當(dāng)?shù)兀刹康淖黠L(fēng)更實了，與群眾的關(guān)系更近了，信訪態(tài)勢更穩(wěn)了，光澤縣成為南平市唯一獲評全國信訪工作示范縣、信訪工作“三無”縣（市、區(qū)）的縣。

信訪評理，搭建矛盾糾紛多元化解新平臺。2019年5月，我市試點由黨委政府主導(dǎo)、信訪部門主抓、社會力量參與的信訪評理機制，并在全省推廣。“兩代表一委員”、老黨員、老干部、村民代表、先進模范、鄉(xiāng)賢、律師、法律志愿者、平安指導(dǎo)員、業(yè)務(wù)專家等廣泛納入評理員隊伍，通過評理員這種第三方力量的參與，并采取即有即評、邊評邊調(diào)、隨調(diào)隨解、現(xiàn)解現(xiàn)結(jié)的方式，全市2025個評理室、21500名評理員，筑起“小事村（居）評、大事鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評、難事縣（市、區(qū)）評、市里提級評”的“四道防線”。信訪評理作為化解矛盾的一種重要調(diào)解方式，為群眾提供一個非訴共商的說理平臺，信訪人就地優(yōu)先選擇成本較低、對抗性較弱的信訪評理方式，使信訪事項分流出去后的“老信訪、老調(diào)查、老不服、老信訪”的怪圈，改變?yōu)椤靶旁L——評理——和解”的解決路徑。從最初的單一評理到近鄰評理、網(wǎng)格評理，再到“吃茶話事”機制的建立，南平市信訪評理模式不斷探索、不斷成熟，因地制宜打造了“紅色評理”“朱子評理”“茶室評理”等一批特色評理。信訪評理機制獲評2023年度南平市改革優(yōu)秀案例，武夷山市嵐谷鄉(xiāng)“紅色評理站”工作法入選全省“楓橋式工作法”。信訪評理機制建立以來，全市四級評理室共開展信訪評理10598件次，化解率達94.32%，通過現(xiàn)場評、上門評，有效減輕了群眾“訪累”，有效推動“事要解決”“事心雙解”。

訪調(diào)對接，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。堅持把調(diào)解貫穿始終，建立信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解以及公調(diào)、檢調(diào)、法調(diào)等相銜接的訪調(diào)對接工作機制，打造“一站式”受理、“多元式”調(diào)解、“聯(lián)動式”處置的矛盾糾紛調(diào)處平臺。從聯(lián)合接訪到部門“常駐+輪駐+臨駐”相結(jié)合的矛盾糾紛多元調(diào)處中心建設(shè)，再到縣鄉(xiāng)兩級綜治中心實體化運作，有效整合了基層司法、信訪和職能部門的法治力量、專業(yè)力量，平安指導(dǎo)員、人民調(diào)解員、信訪評理員以及首席法律咨詢專家等力量的融合，有效推動了信訪問題在法治的軌道上協(xié)調(diào)化解。在實踐中，基層逐步探索形成了如光澤縣的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”、武夷山市的矛盾糾紛“4+X+1”多元調(diào)處化解機制等好經(jīng)驗好做法。充分調(diào)動并發(fā)揮律師的積極作用，聘請律師全程參與信訪工作，是南平市全面推進信訪工作法治化的有益探索。2021年起，南平市信訪局與福建言哲律師事務(wù)所建立長期合作關(guān)系，每天一名律師到市矛盾糾紛多元調(diào)處中心坐班接訪，每件信訪復(fù)核件律師全程參與，律師參與疑難復(fù)雜信訪問題的會商研判、實地調(diào)查、評理調(diào)解，為依法解決信訪事項提供了法律路徑。2023年，光澤縣在縣級創(chuàng)新開展律師參與接訪、代理信訪、信訪評理、協(xié)助包案的律師走進信訪工作全過程工作機制，推動化解多起疑難信訪問題。

三、工作推進向末端，打開“能在現(xiàn)場就不在會場”新局面

堅持基層是一切工作的落腳點，深學(xué)廖俊波同志“能在現(xiàn)場就不在會場”的務(wù)實作風(fēng)，將基層一線作為信訪工作的主戰(zhàn)場，推動“現(xiàn)場辦公下基層”走深走實。

實地調(diào)查。建立市信訪局領(lǐng)導(dǎo)班子掛點聯(lián)系縣（市、區(qū)）信訪工作機制，業(yè)務(wù)分管和掛點聯(lián)系的班子成員“雙負責(zé)、雙推動”，堅持對信訪突出問題、申請復(fù)核的信訪事項會同市直相關(guān)職能部門、律師，深入實地開展走訪、調(diào)查、核實，進行督辦，將研判室設(shè)在基層，將調(diào)解室移到一線。2023年以來，市信訪局班子成員共對115件信訪件開展帶案下訪、實地調(diào)查，有效減少了責(zé)任單位受理辦理信訪事項敷衍、拖延等問題，有力推動了信訪事項的依法規(guī)范及時辦理落實。

實地指導(dǎo)。開設(shè)“移動課堂”，積極培養(yǎng)儲備業(yè)務(wù)型人才，根據(jù)工作重點和基層需求，南平市信訪局派出業(yè)務(wù)骨干赴基層開展《信訪工作條例》和信訪工作法治化的授課，2023年以來，共開展送學(xué)下基層10場，基層干部在家門口享受到了業(yè)務(wù)知識的教學(xué)和提升。開展“巡回指導(dǎo)”，南平市信訪局業(yè)務(wù)科室下沉至10個縣（市、區(qū)），對所在地重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門信訪工作經(jīng)辦人員面對面開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和互動交流，針對性和實用性更強了，既探討了業(yè)務(wù)，也發(fā)現(xiàn)了短板，并解決了疑惑。

實地調(diào)研。緊緊抓住調(diào)查研究這個黨的傳家寶，作為做好信訪工作的基本功。持續(xù)開展“大督查大接訪大調(diào)研”活動，緊盯熱點難點問題，針對近年來我市房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題比較突出的問題，成立課題調(diào)研組深入縣（市、區(qū)）開展房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題預(yù)防化解機制調(diào)研提出對策建議。積極傳遞南平信訪工作好聲音，深入基層挖掘、總結(jié)南平市信訪工作制度改革好經(jīng)驗好做法，《創(chuàng)新推行“信訪代理制”》案例獲第二屆“推進機制活、建設(shè)新福建”全省機關(guān)體制機制創(chuàng)新優(yōu)秀案例征集評選活動二等獎，《創(chuàng)新建立信訪評理機制 打造群眾矛盾糾紛化解新平臺》獲市委全面深化改革委2023年南平市改革優(yōu)秀案例。武夷山市嵐谷鄉(xiāng)“紅色評理站”化解矛盾工作法和光澤縣鸞鳳鄉(xiāng)“有訪找一人”信訪代理工作法獲全省新時代“楓橋式工作法”先進典型。

實踐充分證明，“四下基層”在新時代彰顯出歷久彌新的時代價值和實踐偉力。南平信訪工作領(lǐng)域深化運用“四下基層”工作機制的探索與實踐，再次表明“四下基層”工作機制是密切聯(lián)系群眾、走好新時代群眾路線的重要法寶，是促進社會和諧、破解基層治理難題的有效方法。從實踐中切實感受到，走好新時代黨的群眾路線，讓“四下基層”久久為功，要堅持系統(tǒng)觀念，“四下基層”具有整體性，四個方面構(gòu)成一個有機統(tǒng)一的工作體系和制度體系，必須四位一體、協(xié)同開展；要體現(xiàn)高屋建瓴，“四下基層”是對干部能力的考驗，要以“初心”入“民心”，無論是宣傳還是接訪群眾、解決問題或提出觀點，要既“全面”又“知底”，更要有“高度”，要“忙在點子上，謀在關(guān)鍵處”；要突出問題導(dǎo)向，“四下基層”要帶著問題去、奔著問題去，建立“選題、破題、解題”三項機制，建立“調(diào)查問題、研究問題、解決問題”三張清單，注重成果的轉(zhuǎn)化運用，既要優(yōu)先處理人民急難愁盼的“民生大事”，也要時刻關(guān)注群眾心心念念的“關(guān)鍵小事”，還要勇于革故鼎新、守正創(chuàng)新，推動改革行穩(wěn)致遠。

（作者單位：南平市信訪局）