人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督均為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，在保障黨中央重大決策部署落地落實(shí)等方面發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求”“健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度”“完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”。近年來，南平市人大常委會認(rèn)真履行法定職責(zé)，整合人大監(jiān)督與司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等力量，將人大監(jiān)督的觸角外環(huán)延伸，創(chuàng)新推行“一個(gè)主導(dǎo)、一個(gè)平臺、四項(xiàng)機(jī)制”等“1+1+4”貫通生態(tài)監(jiān)督模式。貫通生態(tài)監(jiān)督在南平市試行以來，南平市森林覆蓋率從2017年77.35%提升至2022年的78.89%，空氣質(zhì)量連續(xù)8年居全省第一，主要干流Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例長年保持在100%，2022年主要流域水質(zhì)全省第一，先后榮獲國家級生態(tài)示范區(qū)、國家森林城市、國家低碳城市試點(diǎn)等國家級綠色“金牌”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持在全國全省前列。

堅(jiān)持一個(gè)主導(dǎo)，精準(zhǔn)監(jiān)督方向。切實(shí)發(fā)揮黨組把方向、管大局、促落實(shí)的重要作用，聚焦黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署和同級黨委工作要求，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向同級黨委請示報(bào)告，及時(shí)報(bào)告開展生態(tài)監(jiān)督貫通的意圖、做法及工作進(jìn)展情況，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)人大工作，確保方向不偏。由市人大相關(guān)委員會牽頭，建立生態(tài)保護(hù)監(jiān)督貫通聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員單位由法院、檢察院、審計(jì)及生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等行政機(jī)關(guān)組成，聚焦生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，聚焦年度生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，聚焦生態(tài)環(huán)境問題整改，聚焦群眾關(guān)注、代表關(guān)切的身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的其他問題，定期研究，共同會商，聯(lián)動監(jiān)督，形成合力。

搭建一個(gè)平臺，延伸監(jiān)督觸角。積極探索數(shù)字賦能生態(tài)環(huán)境監(jiān)督新路子，搭建數(shù)據(jù)共享平臺，推動人大、法院、檢察院、審計(jì)四方聯(lián)合貫通運(yùn)用自然資源、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)及生態(tài)保護(hù)監(jiān)督情況，進(jìn)一步拓寬和打通了人大與“一府兩院”的數(shù)據(jù)通道。在光澤、建甌試點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督應(yīng)用場景建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、動態(tài)和全過程監(jiān)督，并深化運(yùn)用平臺的數(shù)據(jù)分析、預(yù)測預(yù)警、成果應(yīng)用等功能，為人大監(jiān)督生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)服務(wù)，破解以往監(jiān)督工作“指向不清、標(biāo)準(zhǔn)不明、效果不佳”等困境。人大、法院、檢察院、審計(jì)等各監(jiān)督主體根據(jù)工作需要，通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、信息通報(bào)函等形式，依法將重大案件和審計(jì)監(jiān)督形成的案件分析類材料、階段性工作成效以及出臺的政策、措施、指導(dǎo)意見等通過信息平臺互通共享。同時(shí)，各聯(lián)席會議成員單位通過平臺，定期向聯(lián)席會議辦公室報(bào)送涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的文件、工作計(jì)劃、問題整改情況、總結(jié)、簡報(bào)等信息，確保各監(jiān)督主體準(zhǔn)確掌握部門工作重點(diǎn)和動態(tài)，推動結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，有效提升了生態(tài)保護(hù)監(jiān)督的科學(xué)性、專業(yè)性和時(shí)效性。

完善四項(xiàng)機(jī)制，提升監(jiān)督質(zhì)效。一是完善全周期閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督程序貫通。以審議意見跟蹤督辦為抓手，將各自監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型性問題提供聯(lián)席會議綜合分析研判，建立“監(jiān)督內(nèi)容清單＋存在問題清單＋審議意見清單＋整改問題清單”四個(gè)方面清單，構(gòu)建從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的閉環(huán)管理模式。如在開展《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查時(shí)，匯總審計(jì)、檢察部門意見，列出“飲用水安全保障、城鎮(zhèn)生活污水收集處理、淡水養(yǎng)殖污染治理、小水電站整改清退”等監(jiān)督內(nèi)容清單；在赴實(shí)地察看后，列出“環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管亟待加強(qiáng)”等存在問題清單；市人大聽取和審議檢查報(bào)告后，提出11條審議意見以及8個(gè)方面12個(gè)整改問題審議清單，同時(shí)抄送檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門跟進(jìn)落實(shí)；市政府報(bào)告整改落實(shí)情況，市人大及檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門在檢查核實(shí)基礎(chǔ)上，形成整改問題清單。二是完善全鏈條聯(lián)動保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體貫通。各監(jiān)督主體在開展監(jiān)督檢查、專項(xiàng)調(diào)查、問題整改等工作中，可根據(jù)需要向?qū)Ψ教嵴埢蛏陶垍f(xié)助，加大聯(lián)合督導(dǎo)檢查力度，避免被監(jiān)督單位重復(fù)部署整改、重復(fù)提交資料、重復(fù)報(bào)告工作、多頭應(yīng)對同一事項(xiàng)等情形，共享監(jiān)督成果。如2020年以來南平市人大在開展飲用水水源保護(hù)、河岸生態(tài)地保護(hù)、城市綠地管理等地方性法規(guī)執(zhí)法檢查時(shí)，借助審計(jì)部門力量，對發(fā)現(xiàn)問題同步開展“穿透式”監(jiān)督，并將專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告及生態(tài)審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況納入人大審議，推動審計(jì)查出問題整改率從2020年的95.45%提高到2022年的100%。三是完善全流程代表參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督社會貫通。堅(jiān)持重心下移，把監(jiān)督與服務(wù)向基層延伸，充分發(fā)揮代表主體作用，不斷增強(qiáng)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域踐行全過程人民民主的深度和實(shí)效。在武夷山、建甌等地設(shè)立生態(tài)保護(hù)監(jiān)督貫通基層聯(lián)系點(diǎn)，開展代表進(jìn)網(wǎng)格、代表進(jìn)專業(yè)小組活動，廣泛收集群眾反映的各類生態(tài)環(huán)境社情民意，幫助解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。同時(shí)，協(xié)同推動司法服務(wù)、法律監(jiān)督進(jìn)一步下沉，提前介入、就地化解生態(tài)環(huán)境苗頭性問題。如武夷山市人大依托“民情調(diào)解室”，引入法院專業(yè)調(diào)解力量，向“環(huán)武夷山國家公園保護(hù)發(fā)展帶”企業(yè)、部門、村居選派“法律特派員”25人次，第一時(shí)間核實(shí)代表反映的生態(tài)環(huán)境問題線索，助力涉生態(tài)、人文等方面矛盾糾紛調(diào)解。四是完善全方位成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容貫通。加強(qiáng)四方監(jiān)督成果運(yùn)用共享，強(qiáng)化對共性問題調(diào)查研究，對各類監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)與群眾切身利益緊密相關(guān)的突出生態(tài)環(huán)境問題，及時(shí)轉(zhuǎn)化為代表議案建議推進(jìn)解決，并通過組織視察、調(diào)研等方式適時(shí)進(jìn)行檢查監(jiān)督，對辦理不滿意的要求限時(shí)重新辦理，對辦理不力的，啟動專題詢問、質(zhì)詢、滿意度測評等剛性監(jiān)督形式督辦，有力推動生態(tài)司法、生態(tài)檢察、生態(tài)審計(jì)監(jiān)督成果運(yùn)用擴(kuò)面增效。如針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的“城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治中農(nóng)村環(huán)境治理成本高、長效管護(hù)機(jī)制不夠健全、群眾主體作用發(fā)揮不夠”等問題，結(jié)合重點(diǎn)議案辦理，組織代表、專家深入實(shí)地調(diào)研，組織代表跨年度跟蹤監(jiān)督并開展?jié)M意度測評，推動議案建議辦理由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變。

下一階段，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步總結(jié)南平市人大“114”生態(tài)貫通模式的經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞中心、突出重點(diǎn)，切實(shí)解決好生態(tài)環(huán)境保護(hù)中“監(jiān)督什么”“誰來監(jiān)督”“怎么監(jiān)督”的問題，用法治力量守護(hù)好福建的綠水青山，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章貢獻(xiàn)人大力量。