建陽區書坊鄉“幸福里”社區（資料圖片）

寒來暑往，閩北大地氣象萬千。

“中國式現代化，民生為大?！被仨笆奈濉保掀绞惺冀K堅持以人民為中心的發展思想，加快實施一系列民生實事項目，切實解決群眾急難愁盼問題。社會保障安全網織密扎牢，教育強市建設邁出堅實步伐，健康南平建設成效顯著，關愛“銀發”愈有溫度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

夯實民生之基

安裝、打磨、檢測……晨光熹微，閩鋁輕量化汽車制造有限公司的生產車間內，工人們開始了一天的忙碌。

今年1月，閩鋁輕量化的新生產線投產。但投產初期，企業便遇到了人員緊缺的難題。

“得知情況后，人社工作專班第一時間與我們對接，通過網站、直播帶崗、零工市場等渠道廣泛發布崗位信息，同時依托企業用工快招平臺精準推送崗位信息4000多人次，幫助我們快速招聘到了近千名員工?！遍}鋁輕量化人力資源部負責人說。

閩鋁輕量化的招聘故事，是南平市“十四五”時期狠抓就業工作的一個生動縮影。就業是民生之本，五年來，南平深入實施就業優先戰略，完善公共就業服務體系，全力推動就業擴容提質，交出了一份保障企業用工穩就業的亮眼答卷：

全市從業人員保持在123萬人左右；2021年以來，全市城鎮新增就業7.41萬人、失業人員再就業1.87萬人、就業困難對象再就業1.59萬人；本地高校畢業生就業率持續穩定在97%以上；省對市促進就業目標責任制考核連續4年位居全省前列……

這份成績單的背后，是一系列精準施策的支撐。南平先后出臺穩崗穩工12條措施等“降免緩返補”政策30余項，2022年以來，幫助企業穩定崗位40萬個次；開展“就業援助月”“春風行動”等專項招聘活動1500余場次，幫助企業招工引工5.52萬人。

針對重點群體的不同需求，南平創新打造覆蓋企業用工全鏈條、人才成長全周期、就業服務全要素的公共就業服務體系。

為幫助大齡勞動者和婦女克服“就業難”，南平在10個縣（市、區）建設規范化零工市場，494個“家門口”就業服務點遍地開花，線上零工就業服務“24小時不打烊”，在國內首推“零工?！币馔鈧ΡｋU，市縣兩級設立11個新就業形態勞動權益保障服務中心，讓廣大勞動者好就業、就好業。平臺自2022年5月運營以來，已注冊零工14.54萬人，成功派單20余萬人次。

部分企業存在臨時性、季節性缺工或過剩問題，對此，南平搭建企業用工快招共享平臺，建立“就業工作專班+用工服務團+企業HR聯盟”工作機制，及時歸集各類求職人員、大學生求職信息和企事業單位招聘崗位信息，充實完善用工池4萬多人、崗位庫2萬余個，通過“對接需求、人崗匹配、直播帶崗、快招即招”模式，累計為1000余家企業推送人員信息22.9萬人次，快招員工1.96萬人次。

為解決大學生擇業適配性低的“求職難”，南平打造大學生就業全鏈條信息平臺，“一庫、一網、一站”常態化開展政策推介、崗位推送等對接服務，實現“入學有信息、在讀有聯系、回鄉有聯絡、實習有崗位、就業有著落、權益有保障”。2022年以來，累計吸引留南返南大學生1.7萬余人。

2025年，南平還將三大平臺系統集成，搭建“就業南平”數智服務平臺，充分運用信息化手段讓求職者在“人工智能+就業”應用場景中，實現就業事項一體化辦理。

“十四五”以來，南平著力打造特色就業服務品牌，“閩北工匠”職業技能品牌、“閩北家政”勞務品牌與“創在南平”創業品牌建設成效顯著。獲批國家級省級高技能人才培訓基地15家、國家級省級技能大師工作室32家、國家級創業孵化基地1家。

南平深入實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，多部門聯合建立欠薪輿情處置、信訪聯動調處等機制，制定新就業形態勞動者權益保障十五條措施。2022年以來，累計辦理涉農民工工資爭議案件1170件，為1262名農民工追回工資2000余萬元。就業總體滿意度調查連續兩年蟬聯全省第1，勞動人事爭議仲裁調解成功率保持70%以上，連續三年全省第1。

筑牢健康之盾

“阿姨，您的血壓控制得不錯，請一定記得按時服藥，日常飲食注意少鹽少油?！苯?，社區衛生服務中心的醫護團隊攜帶便攜式智能體檢設備，來到82歲的孫阿姨家中開展上門隨訪，現場為她檢測身體狀況。“有了你們上門，我在家也能享受到這么貼心的醫療服務。”提起這群“老熟人”，孫阿姨連連稱贊。

這樣溫馨的場景，正是我市創建“4+N”全民健康醫防融合網格化服務體系的一個生動縮影。

“十四五”期間，全市創新構建“4+N”全民健康醫防融合網格化服務體系，該做法成功入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”以及國家、省、市多個改革典型案例和創新實踐。

一張更為優質高效的醫療服務網絡在全市鋪開。隨著省級區域醫療中心建設的扎實推進，緊密型城市醫療集團和縣域醫共體建設成效顯著。創新“三包四單七協同”機制，進一步推進緊密型縣域醫共體建設，該做法入選了國家衛健委《緊密型縣域醫療共同體建設典型案例》專輯。武夷新區綜合醫院一期、市疾控中心項目全面封頂。南平市第一醫院、邵武市立醫院的三、四級手術占比分別達85.29%、72.29%，群眾看大病、重病更加便捷。

基層醫療衛生服務能力不斷強化。2022年底以來，我市創新構建“分級統籌、雙線并進、網格兜底、社會參與”的基層醫防融合多方協同機制，全力推進“4+N”全民健康醫防融合網格化服務體系建設。目前，全市共優化組建1050支“4+N”團隊下沉網格，為基層群眾提供全方位全周期健康管理；2024年，全市居民健康素養水平達31.77%，較2022年提升8.79個百分點。全市全人群、重點人群家庭醫生簽約率分別達71%、93%，兩項簽約率均居全省前列。同時，全市已打造遠程會診、醫學影像、心電診斷、臨床檢驗等“六大中心”，累計為基層醫療衛生機構服務111.97萬人次。此外，“千名醫師下基層”“移動醫院巡診”“基層開單—縣級接單”等創新模式的推行，也將優質醫療資源直接送到偏遠山區群眾身邊。

扎實推進“一老一小”健康服務。老年醫療服務網絡持續完善。加強綜合性醫院老年醫學科設置，全市占比達90%。醫養結合不斷提質擴面，全市醫養結合機構達14家，實現縣域全覆蓋。普惠托育服務成效顯著。五年來，南平市生育支持與托育服務體系持續深化改革，每千人口托位數從2021年的2.05個增長至2025年的4.7個，增長129.27%，完成“十四五”目標。同時，“醫育融合”模式全面落地，全市醫療衛生機構與托育機構簽約率達100%。

以群眾“可感可及”為出發點，打通群眾看病就醫堵點。推行普通門診“一次掛號管一次就醫流程”就診模式，醫學檢查檢驗結果互認；實行“先診療后付費”就醫模式；開展免陪照護服務，全面優化就醫流程，讓群眾就醫更省心、更暖心。

全面提升基層中醫藥服務能力。已建成中醫優勢?？?3個，二級及以上綜合醫院中醫臨床科室設置率100%，村衛生室中醫閣175個，共享中藥房實現主要縣（市、區）覆蓋。

疾病防控能力顯著增強。我市穩妥推進疾控體系改革，市、縣疾控局完成組建掛牌，疾控機構與同級監督機構有序整合，強化疾控機構傳染病防控核心職能。同時，不斷加強疫情監測預警與分析研判，加大傳染病防控力度。截至目前，傳染病發病率低于全省平均水平，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率持續保持在90%以上。

2022—2024年，在省對市政府績效考評中，南平市深化醫改主要成效指標連續三年位居全省前列；2023年全國地市級行政區綜合醫改評價中，南平市排名全國第17位、省內第2位。

點亮未來之光

“加油！加油！”連日來，全市各地校運會陸續舉行，學子們奮力拼搏的矯健身姿，勾勒出校園建設不斷“提速”與學生綜合素養持續提升的生動畫面。這些，僅僅是“變”的一角。

“十四五”期間，閩北大地經歷著深刻的教育之“變”。五年來，全市教育主要指標躍升至全省中上水平，學前教育三年入園率、九年義務教育鞏固率保持在99%以上，公辦義務教育學位保障率躍升至全省第二，職業教育辦學重點監測指標達標率達到100%。帶著“努力辦好人民滿意的教育”的決心，市教育局在教育提質、教育保障、改革創新等方面展現新作為、實現新突破，邁出建設教育強市的堅定步伐。

教育之“變”，始于“頂層設計”。南平市堅持以黨建為引領，持續推動教育治理體系與育人模式創新，取得了一系列成果——

在體制機制方面，率先在全省推進中小學黨組織領導的校長負責制，在全國率先成立大中小幼思政一體化研究工作室，探索出富有“南平特色”的“行走的思政課”品牌，思政課題入選省級基礎教育教學成果特等獎。

在實踐育人平臺建設方面，創新構建“1+N”研學模式，在全省率先搭建中小學研學大數據平臺，制定中小學研學實踐活動管理辦法，推動形成規范有序、內容完善、體現特色的中小學研學體系。近3年累計吸引超過35萬人次市域內外學生前來開展研學實踐活動，南平市示范性綜合實踐基地先后入選省級自然教育基地、國家級中小學生研學實踐營地，成為實踐育人的重要載體。

在“五育并舉”推進方面，南平市系統實施學生“強體護心”工程，推行幼兒園至中小學一體化體質強健計劃和體教融合π計劃，在提升學生體質健康水平、優化心理健康服務、降低兒童青少年近視率等方面取得顯著成效，中小學生體質健康合格率已升至96.07%。

教育之“變”，聚焦“優質”。五年來，南平市落地一系列教育實事：新建、改擴建學校110所，改造教室照明8100余間，開放61所學校體育場地，提供優質學位8.9萬個，切實回應群眾期盼——

在學前教育領域，普惠率提升至98.10%，省市級示范園達82所，光澤縣成為全市首個國家學前教育普及普惠縣；義務教育均衡發展持續深化，省級管理標準化學校創建率91.25%，隨遷子女公辦就讀率97.48%，3個縣（市、區）入選省級綜合改革實驗區；高中教育擴優提質，全市所有縣（市、區）至少創成一所省一級達標高中校，優質普高定向招生比例達70%，高考本科上線率連續七年增長；特殊教育領域的省級標準化學校增至9所，讓每一個孩子都能在教育陽光下成長。

教育之“變”，突顯擔當。五年來，完成57個500萬元以上教育建設項目，總投資達97.89億元，持續擴大優質教育資源覆蓋面，實現教育發展與城市進步同頻共振——

緊密對接地方產業需求，構建起 “中職—高職—本科” 貫通培養體系，推動中高等教育與產業深度融合。在職業教育領域，建成2所省級高水平院校和31個產業學院，累計輸送技術技能人才超5萬名；高等教育布局持續優化，武夷學院獲批8個一流本科專業和3個研究生點，福建農林大學南平校區正式落地，進一步增強了高等教育實力；產學研融合成果豐碩，共獲得11項國家自然科學基金、10項國家社科基金及6項省科技進步獎，多項成果實現轉化應用。

教育之“變”，強在師資。通過實施教師 “131”、校長 “513” 培養工程等，五年來，南平市培養新增市級以上骨干教育人才約1900人，其中新增省特級教師17人、正高級教師52人，建成34個市級以上名師名校長工作室，充分發揮骨干人才的引領輻射作用。

守護“銀發”之樂

打開房門，院里鄰居操著鄉音發來“群聊邀請”；走入共享廚房，圍桌用餐讓飯菜更顯美味……搬進政和縣石屯鎮“幸福里”社區后，古稀老人謝善妹不止一次感嘆：“住在這‘幸福里’，看病、買菜都方便了，女兒也放心！”

為守護“銀發族”幸福晚年，我市持續完善優化養老服務體系，2023年以來，積極探索建設鄉鎮“幸福里”社區，構建“不離鄉土、不離鄉鄰、不離鄉音、不離鄉愁”的農村互助養老模式，破解農村老人養老的現實問題。該模式入選全國老年友好型社會建設典型案例。

“我們堅持打造適應農村老年人生活習慣，且具有鄉土味、適老化的生活場景，形成‘老人入住可負擔、社區運營可持續、項目建設可復制’的普惠支持型養老路徑?！笔忻裾钟嘘P負責人介紹，目前，全市已有17個鄉鎮“幸福里”社區投入使用，26個項目在建，計劃推動建設養老公寓500套以上。

“十四五”期間，南平深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，加快推進“福見康養 夷養南平”幸福養老服務體系建設，推動養老服務更加普惠均等、便捷高效。目前，全市已建成99個居家養老服務照料中心，完成520個農村幸福院質量提升，城鄉養老服務網絡基本形成；養老服務機構公建民營率達80%，養老機構護理型床位占比從“十三五”末的55%提升至74.5%，實現養老機構簽約醫療服務全覆蓋。

夯實服務載體，注重政策支撐。南平在全省率先出臺基本養老服務清單，全面實行80周歲以上老年人高齡補貼、7類特殊困難老年人養老服務補貼和完全失能老年人護理補貼“三項補貼”制度，為老年人提供更多兜底性養老保障基礎。

為擴大養老服務供給，“十四五”以來，南平共投入各類養老服務設施建設資金9億余元，新建改擴建農村區域性養老服務中心47所、新建長者食堂343個，推動建設社區嵌入式養老機構17個。實施特殊困難老年人家庭適老化改造，累計完成改造3414戶，有效改善困難老年人的家庭居住條件。

推動養老向“享老”提質升級。南平積極開展養老招商引資，鼓勵行業優質團隊運營養老服務設施，培育了百齡幫、國德、龍人伍心等一批優質康養、醫養結合養老服務項目。在邵武市，老人可以“線上點菜式”獲取養老護理服務，老年人助醫、助浴等新型服務在光澤縣線上平臺登陸。同時，“十四五”以來，我市養老人才隊伍建設不斷加強，累計培訓6800余人次，為托舉“夕陽紅”夯實科學、規范、專業化人才底色。

一次精準高效的人才引進，一間窗明幾凈的現代化教室，一場開在“家門口”的貼心義診，一處暖胃更暖心的“幸福食堂”……這些浸潤于日常的溫暖片段，共同勾勒出我市“十四五”民生事業的幸福底色。

五年砥礪奮進，繪就嶄新篇章。站在“十五五”新起點，我市將繼續聚焦群眾急難愁盼，一步一個腳印抓落實，一年接著一年踏實干，讓閩北群眾獲得感更具分量、幸福感更可持續、安全感更有保障。

□本報記者 李思敏 程若蘭