中國養(yǎng)老難，最難在農(nóng)村。2023年，福建省南平市在全國率先以“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)愁”（簡稱“四不離”）為價值內(nèi)核，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)試點，把“鄉(xiāng)愁”這一情感變量首次寫進農(nóng)村養(yǎng)老的制度設(shè)計，為“空心村”、邊遠村孤寡、獨居、留守老年人提供了“離家不離鄉(xiāng)”的第三條道路。目前，南平市已在10個縣（市、區(qū)）投入運營17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)。

破解農(nóng)村養(yǎng)老困局的現(xiàn)實意義

“幸福里”的價值，遠不止于解決“吃飯難”“照料難”等具體問題，其更深層的意義在于回應(yīng)了中國農(nóng)村養(yǎng)老的三大核心矛盾。一是破解“離鄉(xiāng)”與“養(yǎng)老”的矛盾。中國絕大多數(shù)農(nóng)村老年人不愿離開故土，但傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老難以為繼，通過社區(qū)化互助，既保留了鄉(xiāng)土依戀，又提供了超越家庭能力的集體支持。二是破解“成本”與“可持續(xù)”的矛盾。相較于高投入的機構(gòu)養(yǎng)老，“幸福里”充分盤活閑置資源，依靠自助互助降低人力成本，政府引導、社區(qū)支持、機構(gòu)輔助、社會資本參與，做到了“花小錢辦大事”。三是破解“物質(zhì)”與“精神”的矛盾。農(nóng)村老年人不僅需要基本生活保障，更渴望情感歸屬與社會認同?！靶腋＠铩蓖ㄟ^鄰里互助、集體活動、再就業(yè)等形式，重塑了老年人的社會角色與價值，真正實現(xiàn)了“老有所為、老有所樂”。

探索中國特色農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新路徑

“幸福里”的創(chuàng)新實踐，既是對2018年《政府工作報告》首次提出“發(fā)展互助養(yǎng)老”的基層回應(yīng)，也是對2024年民政部等22個部門《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導意見》中“支持村民利用自有住宅或租賃場地舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)”條款的先行落地。實踐表明，農(nóng)村養(yǎng)老不能簡單套用城市養(yǎng)老模式，必須探索符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老路徑——尊重農(nóng)民意愿、激活鄉(xiāng)村內(nèi)生力量、凝聚社會合力，進而走出一條低成本、可持續(xù)、有溫度的中國特色農(nóng)村養(yǎng)老之路。

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)計與供給。養(yǎng)老服務(wù)的核心不是豪華設(shè)施，而是精準服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容與形式必須從供給導向轉(zhuǎn)向需求導向。具體而言：要織緊健康守護網(wǎng)，深度融合醫(yī)療與養(yǎng)老資源，確保老年人“病有良醫(yī)”；要尊重老年人“原居安養(yǎng)”意愿，發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)，打造一站式養(yǎng)老生態(tài)圈，通過自助互助模式和智慧化服務(wù)手段提質(zhì)增效、降低成本；要重視精神供養(yǎng)與價值實現(xiàn)，辦活動、搭平臺，提高老年人心理支持力和價值感；要強化家庭照護支持，提供“喘息服務(wù)”與技能培訓，賦能家庭成員，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位；要加強政府、社區(qū)、家庭和社會四方協(xié)同，形成可持續(xù)的養(yǎng)老生態(tài)系統(tǒng)。

發(fā)揮農(nóng)村本色。鄉(xiāng)村擁有深厚的文化根脈、優(yōu)美的自然環(huán)境和淳樸的鄰里關(guān)系，這些正是滿足老年人“鄉(xiāng)愁”“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)趣”需求的寶貴財富。因此，推動農(nóng)村養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展，要深度融入鄉(xiāng)村文化肌理，讓養(yǎng)老充滿“鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情”；要充分利用鄉(xiāng)村自然資源，打造生態(tài)康養(yǎng)新范式；要鏈接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進“養(yǎng)老+”融合發(fā)展；要利用鄉(xiāng)村“熟人社會”優(yōu)勢，重建守望相助共同體。

弘揚孝親敬老文化。農(nóng)村社會保障制度尚不完善，對老年人進行養(yǎng)老支持仍然是農(nóng)村孝文化的重要功能。以孝文化為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老支持，不僅為老年人提供了溫情、代際和諧的家庭和社會養(yǎng)老環(huán)境，而且能夠助力實現(xiàn)其精神價值。

“種田得谷，敬老得福?！卑l(fā)展中國特色農(nóng)村養(yǎng)老，貴在服務(wù)創(chuàng)新與文化傳承并重。既要托底有尊嚴、高質(zhì)量的晚年生活，更要守護“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)土溫情。如此，方能書寫中國式現(xiàn)代化進程中溫暖而深厚的民生新篇。

（作者系原全國老齡辦副主任，復旦大學老齡研究院副院長、教授，中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會會長）