□ 記者 吳載文  劉玉其  米江帆

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　　晨光熹微 ，住在南平市政和縣石屯鎮“幸福里”社區里的老人們已在共享菜園里忙開了，鏟草松土、澆水施肥，他們要趕在陽光變得熾烈前完工；上午11點， 手工坊里的老人們放下手上的活，三三兩兩地走進共享廚房準備午飯；午休后，有的老人繼續去手工坊掙點零花錢，有的老人相約去活動室看電視、下棋、打牌 … …

　　在政和縣副縣長陳海的眼里，這是一群閑不住的活力老人，曾經在邊遠村、“空心村”孤獨留守，與被拋荒的山地、林地、耕地一樣，但只要創造條件，他們就能實現自我造血，開源節流提效，共同參與構成低成本、可持續的農村新型養老機制。

南平市政和縣楊源鄉“幸福里”社區（楊則生 攝）

開源：

錢從哪里來？

　　走進石屯鎮“幸福里”社區，由閑置小學活化改造而成的老人社區一片祥和、寧靜，住宿區、手工坊、共享廚房、共享菜園、健身活動區、智慧健康小屋、休閑活動區井然有序。社區內設28平方米公寓式單間15間、42平方米套房6間，每個房間均有獨立衛生間，空調、電視機、熱水器等設施一應俱全；共享廚房區一戶一灶臺，配置電磁爐、公共冰箱等；馬桶旁的扶手、走廊里的防滑墊、低矮的儲物柜，適老化改造細致入微，無不為老人著想。

　　“單間每月房租150元，加上其他各項生活開支，每月要花1000多元。”來自石屯鎮際下村的老人謝善妹告訴記者，10多年前她做了結腸癌手術，需要定期復查和服用益生菌等營養品，因此她的開支會比別的老人多一點。

　　盡管如此，謝善妹也從不向兒女們要錢。“他們在外地賺錢也不容易。”她說，目前還能自力更生。她給記者算了一下收入賬：每月養老金170多元；做手工月收入約800元； 自家30畝林地流轉至森林生態銀行運營，每年可獲得預分紅約900元；2.4畝閑置農田流轉給振興鄉村公司，每年租金收入1800元。如此算來，月均收入約1200元，維持生活開支不在話下。“在外工作的兒女們時常也會帶著滋補品來探望，還轉零花錢給我用。”謝善妹說。

　　“‘ 幸福里’改變了我的生活！”對比入住“幸福里”前后的生活，謝善妹眼里 閃著淚光。以前，由于際下村未通公交 車，她常常要步行或搭便車到12公里外的集鎮公交站，再輾轉前往縣醫院；而今，石屯鎮衛生院“4+N”全民健康服務團隊每周三上門巡診，還幫忙從縣醫院帶藥，這是她以前想都不敢想的。

　　讓“幸福里”社區里的老人們欣喜的是，吉童玩具廠的來料加工和布偶縫制的活兒接連不斷，這是他們的經濟來源之一。但手工坊對于他們的更大吸引力是可以加入“群聊”，大家聚在一起，共話柴米油鹽、家長里短。“歡聲笑語中動動手，有利身心健康。”老吳向記者展示一粒剛組裝好的扭蛋，笑呵呵地說。

手工坊打造零工就業平臺，拓寬老人交流和增收渠道。（楊則生 攝）

　　開源，不僅限于老人，“幸福里”社區建設方面也同樣需要。政和縣民政局局長范素愛介紹，石屯鎮“幸福里”社區建設資金主要來自養老服務提升專債、政策獎補等；此外也鏈接慈善組織，發動鄉賢助力，依托本地商會成立愛心基金，向“幸福里”社區捐贈空調、彩電、竹家具等。

節流：

如何可持續？

　　“ 我們的‘幸福里’社區大多數是利用閑置資源改造而成。”范素愛舉例說，石屯鎮“幸福里”社區來自閑置小學的提升改造，而楊源鄉“幸福里”社區由一家舊養老院改建而成。每個“幸福里”社區的改建成本約300萬元，遠低于完全新建模式。“新建項目因立地條件、設計標準、功能空間不同，成本在500萬元至800萬元之間。”

　　“ 目前，政和縣全域推進‘幸福里’ 社區建設，堅持簡約、適老的原則，因地制宜打造適合留守老人及邊遠村、‘空心村’老人集中居住的社區。”陳海說。

　　除了控制建設成本外，讓陳海自豪的還有管理成本的管控。政和縣“幸福里”社區老人的生活費用自理、水電費用自付，管理成本僅為物業管理費、公共區域水電費等，政府所需承擔的管理成本很低。因此，對于政府來說，“幸福里”社區運營模式形成了“以社養社”的良性循環。簡而言之，政和縣通過“幸福里”社區建設構建了政府扶得起、老人用得起、服務可持續的長效機制。

　　而對于節儉的老人來說，精打細算過日子才是王道。

　　政和縣“幸福里”社區的定位是“自我管理、自我負責、自我服務”，實行“輪值社區長”制度，社區長除了牽頭做好社區日常自我管理工作，還負責清掃院落等。這也意味著，住在這里的老人們無需繳納物業管理費。

　　共享菜園里的瓜果蔬菜基本能自給自足，又讓老人們節省了一筆買菜費用。

　　石屯鎮衛生院“4+N”全民健康服務團隊每周到“幸福里”社區巡診，讓老人們不僅省去舟車勞頓，還節省交通及體檢、醫療費用。

　　“ 有時候，時間就是生命。石屯鎮‘幸福里’社區位于集鎮，鄉鎮衛生院就在隔壁，離政和縣城也僅8公里，大大地節省了老年人看病的時間成本。”政和縣副縣長、石屯鎮黨委書記楊筆劍告訴記者。

提效：

有啥不一樣？

　　“ 我們通過振興鄉村公司集中流轉老年人在村里的山地、林地、耕地、舊宅基地等資源，收益資金用于他們在‘幸福里’社區的生活開支。”楊筆劍介紹，目前，共有11戶、34.77畝的耕地通過振興鄉村公司流轉給合作社種植，租金是每年每畝500斤干谷，每畝可增收約760元。收儲10戶、88畝的林地流轉給森林生態銀行運營，老年人可獲得每年每畝林地30元的預分紅，林木主伐后，還能獲得二次分紅。

　　繼石屯鎮之后，8月7日，政和縣第二個“幸福里”社區在楊源鄉投入使用，目前已有9位老人在這里開啟了養老新生活。

　　“ 楊源鄉‘ 幸福里 ’社區建設參考了石屯模式，同時考慮到老人的實際需要，新增了衣服洗曬區、農具收納屋，廚房灶臺也做了適老化改造，面積更大一點。”楊源鄉鄉長鄧官強說道。

　　與石屯模式類似，楊源鄉也成立了振興鄉村公司，流轉收儲老年人家庭的 山地、林地、耕地、舊宅基地等閑置資源 給相關專業運營公司。“楊源鄉歷史文化底蘊深厚，轄區內有多個千年古村落。舊宅基地流轉給專業運營公司，由后者提升改造成民宿等，必然會給老人帶來更大的收益。”鄧官強對此頗有信心。

　　“‘幸福里’社區有沒有活力，重點在于如何實現可持續運營，讓這些老人 住得起、住得好、住得久。為此，我們一方面通過設置手工坊，流轉盤活老人閑置的房屋、耕地、林地等低效資產，以增加入住老人的收益；另一方面，社區整合群團組織和社會力量，開展多樣化的老年活動和提供暖心的養老服務豐富老年人的生活，讓住在‘幸福里’的老人們老有所樂。”陳海坦言。

　　“‘ 不離鄉土、不離鄉鄰、不離鄉音、不離鄉愁 ’（簡稱‘ 四不離 ’）的互助養老模式讓這里的老人安享晚年。對于邊遠村、‘空心村’的留守獨居老人來說，入住‘幸福里’社區后，無論是醫療還是生活便利度都在提效。”石屯鎮黨委組織委員許雨蓉說，“幸福里”社區選址在集鎮1公里的生活圈里，隔壁就是鄉鎮衛生院，一旦有頭疼發燒抬腳就到；步行幾分鐘就能到菜市場、超市，買菜、購物十分便捷。此外，老人們住在一起，還能互相照應。有一次，石屯鎮“幸福里”社區老人王連生突然暈倒在地，謝善妹等老人第一時間發現并立即撥打120，使王連生得到了及時救治。事后，王連生常常逢人就說，“幸福里”給了他第二次生命。

中國式農村養老的創新實踐

□ 吳玉韶

　　中國養老難，最難在農村。2023年，福建省南平市在全國率先以“不離鄉土、不離鄉鄰、不離鄉音、不離鄉愁”（簡稱“四不離”）為價值內核，啟動鄉鎮“幸福里”社區試點，把“鄉愁”這一情感變量首次寫進農村養老的制度設計，為“空心村”、邊遠村孤寡、獨居、留守老年人提供了“離家不離鄉”的第三條道路。目前，南平市已在10個縣（市、區）投入運營17個鄉鎮“幸福里”社區。

　　破解農村養老困局的現實意義

　　“幸福里”的價值，遠不止于解決“吃飯難”“照料難”等具體問題，其更深層的意義在于回應了中國農村養老的三大核心矛盾。一是破解“離鄉”與“養老”的矛盾。中國絕大多數農村老年人不愿離開故土，但傳統家庭養老難以為繼，通過社區化互助，既保留了鄉土依戀，又提供了超越家庭能力的集體支持。二是破解“成本”與“可持續”的矛盾。相較于高投入的機構養老，“幸福里”充分盤活閑置資源，依靠自助互助降低人力成本，政府引導、社區支持、機構輔助、社會資本參與，做到了“花小錢辦大事”。三是破解“物質”與“精神”的矛盾。農村老年人不僅需要基本生活保障，更渴望情感歸屬與社會認同。“幸福里”通過鄰里互助、集體活動、再就業等形式，重塑了老年人的社會角色與價值，真正實現了“老有所為、老有所樂”。

　　探索中國特色農村養老服務新路徑

　　“幸福里”的創新實踐，既是對2018年政府工作報告首次提出“發展互助養老”的基層回應，也是對2024年民政部等22個部門《關于加快發展農村養老服務的指導意見》中“支持村民利用自有住宅或租賃場地舉辦養老服務機構”條款的先行落地。實踐表明，農村養老不能簡單套用城市養老模式，必須探索符合農村特點的養老路徑—尊重農民意愿、激活鄉村內生力量、凝聚社會合力，進而走出一條低成本、可持續、有溫度的中國特色農村養老之路。

　　優化養老服務的設計與供給。養老服務的核心不是豪華設施，而是精準服務。養老服務的內容與形式必須從供給導向轉向需求導向。具體而言：要織緊健康守護網，深度融合醫療與養老資源，確保老年人“病有良醫”；要尊重老年人“原居安養”意愿，發展社區嵌入式服務，打造一站式養老生態圈，通過自助互助模式和智慧化服務手段提質增效、降低成本；要重視精神供養與價值實現，辦活動、搭平臺，提高老年人心理支持力和價值感；要強化家庭照護支持，提供“喘息服務”與技能培訓，賦能家庭成員，鞏固家庭養老的基礎地位；要加強政府、社區、家庭和社會四方協同，形成可持續的養老生態系統。

　　發揮農村本色。鄉村擁有深厚的文化根脈、優美的自然環境和淳樸的鄰里關系，這些正是滿足老年人“鄉愁”“鄉情”“鄉趣”需求的寶貴財富。因此，推動農村養老高質量發展，要深度融入鄉村文化肌理，讓養老充滿“鄉音鄉情”；要充分利用鄉村自然資源，打造生態康養新范式；要鏈接鄉村產業，促進“養老+”融合發展；要利用鄉村“熟人社會”優勢，重建守望相助共同體。

　　弘揚孝親敬老文化。農村社會保障制度尚不完善，對老年人進行養老支持仍然 是農村孝文化的重要功能。以孝文化為基礎的家庭養老支持，不僅為老年人提供了溫情、代際和諧的家庭和社會養老環境，而且能夠助力實現其精神價值。

　　“種田得谷，敬老得福。”發展中國特色農村養老，貴在服務創新與文化傳承并重。既要托底有尊嚴、高質量的晚年生活，更要守護“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的鄉土溫情。如此，方能書寫中國式現代化進程中溫暖而深厚的民生新篇。

　　（作者系原全國老齡辦副主任，復旦大學老齡研究院副院長、教授，中國社會福利與養老服務協會會長）